Desmond McNeill: REDD+, NGOs and local governance

Authors

Desmond McNeill, Maria Furuly and Arild Vatn

Abstract

REDD+ activities in Tanzania have been financially supported mainly by Norway. Approxi mately 40% of the funds have been allocated to pilot projects in nine districts, which were implemented not by government, but by NGOs. This decision by the Norwegian Embassy was taken partly in the interest of speedy implementation, but also because of recent problems of government corruption. This paper—based on case studies from Kilosa, Kilwa and Kondoa—assesses the implications of allocating local government only a minimal role. The focus is on the building of REDD+ governance structures; more specifically their input legitimacy (parti cip ation, transparency and accountability) and output legitimacy (effectiveness, efficiency and equity). The conclusion is that the NGOs generally implemented the pilot projects as contracted, but that local government has lost the opportunity to gain experience and develop the compe tence needed to implement REDD+ in the future and ensure its longer-term sustainability.

Spanish

Las actividades de REDD+ en Tanzania han sido financiadas principalmente por Noruega. Aproximadamente, el 40% de los fondos se ha asignado a proyectos piloto en nueve distritos, que no fueron implementados por el gobierno sino por diferentes ONG. Esta decisión de la Embajada de Noruega fue tomada en parte por el interés de una implementación rápida, pero también debido a los recientes problemas de corrupción gubernamental. Este documento, basado en estudios de casos de Kilosa, Kilwa y Kondoa, evalúa las implicaciones de tan solo asignar un papel mínimo al gobierno local. El punto focal es la construcción de estructuras de gobernanza de REDD+; más específicamente, la legitimidad de los insumos (participación, transparencia y rendición de cuentas) y la legitimidad de los resultados (efectividad, eficiencia y equidad). La conclusión es que, en general, las ONG implementaron los proyectos piloto según lo contratado, pero que el gobierno local perdió la oportunidad de adquirir experiencia y desarrollar las competencias necesarias para implementar REDD+ en el futuro y garantizar su sostenibilidad a largo plazo.

French

Les activités de la REDD+ en Tanzanie ont été principalement soutenues financièrement par la Norvège. Approximativement 40% des fonds ont été alloués à des projets pilotes dans neufs districts. Ces projets ont été réalisés avec l'aide, non du gouvernement, mais d'ONGs. Cette décision a été en partie prise par l'ambassade de Norvège dans l'intérêt d'une application rapide, mais également en réagissant à la réalité des récents problèmes de corruption gouvernementale. Ce papier, basé sur des études-cas conduites à Kilosa, Kilwa et Kondoa, évalue les implications créées par l'allocation d'un rôle uniquement minime au gouvernement local. La visée principale est de construire des structures de gestion de la REDD+, et, plus spécifiquement, la légitimité de leur contribution (participation, transparence et responsabilité) et de leur sortie (efficacité et équité). Il est conclu que les ONGs mettaient généralement en place les projets pilotes en honorant leur contrat, mais que le gouvernement local avait laissé passer l'opportunité d'acquérir de l'expérience et de développer la compétence nécessaire pour mettre en place la REDD+ dans le futur et assurer sa durabilité à long terme.